Написать реферат на тему "Периодизация развития федеративной государственности"

Фрагмент

I. Четыре важных исторических этапа в развитии американского федерализма, 1776-1969 гг.

Федерализм является одной из центральных черт американской политической системы и когда-то был одной из самых гордых так называемых "придуманных традиций" американцев. По замыслу его изобретателей, федерализм в США - это политическое образование, состоящее из ряда самоуправляющихся политических образований (т.е. штатов), объединенных в рамках общей согласованной политической структуры. Штаты совместно участвуют в принятии решений и реализации политики федерального правительства, уважая и сохраняя авторитет и власть федерации, и осуществляют свою исконную политическую и экономическую автономию, не ущемляя интересов и полномочий федерации. И федеральный уровень власти, и уровень власти штата получают свои полномочия от одного и того же народа, и оба управляют одной и той же территорией и народом, но полномочия двух уровней власти четко разграничены и защищены федеральной конституцией. Федеральное правительство в первую очередь отвечает за вопросы, представляющие общий интерес для штатов, включая иностранные дела, оборону, почтовую службу, межштатную экономику и национальные финансовые и налоговые вопросы, в то время как штаты отвечают за свою собственную экономику, политику, образование, социальное обеспечение, управление дорожным движением и все другие вопросы, имеющие фундаментальное политическое и гражданское значение. При такой системе правления сочетаются самоуправление (self-rule) и совместное правление (share-rule). Штаты (через распределение мест в обеих палатах Конгресса и президентские выборы, проводимые раз в четыре года) имеют равные возможности участвовать в процессе определения и реализации политики федерального правительства и оказывать свое влияние; политика федерального правительства фактически является результатом компромисса между интересами штатов. Полномочия федерального правительства ограничены штатами. С другой стороны, поскольку федеральное правительство состоит из представителей кантонов, ни один кантон не может легко навязать свою волю федеральному правительству или превратить его в инструмент для расширения собственных интересов по своему усмотрению; федеральное правительство, с другой стороны, эффективно сдерживает посягательства кантонов на федеральную власть с помощью конституционных механизмов. Два уровня власти не только проверяют друг друга, но и подчиняются собственным внутренним механизмам разделения власти, так что ни один уровень власти не может легко ущемить права народа. Джеймс Мэдисон, один из архитекторов федерализма, назвал эту систему "механизмом двойной защиты прав американского народа". [1]

Однако на протяжении более чем двух столетий эволюция американского федерализма и разделения между федеральным правительством и правительствами штатов не совсем соответствовала первоначальным намерениям его архитекторов. Фактически, с момента принятия Федеральной конституции США в 1789 году, определение, содержание и действие американского федерализма находится в процессе постоянного изменения и определения. По мере развития американской политики, экономики и общества объем полномочий между федеральным правительством и правительствами штатов постоянно корректировался соответствующим образом. После Гражданской войны в США некоторые полномочия, традиционно закрепленные за штатами, постепенно перешли к федеральному правительству. В конце XIX - начале XX века федеральное правительство стало играть важную роль в жизни страны, оказывая все более прямое и глубокое влияние на межгосударственные и даже внутригосударственные экономические дела. Новый курс", который использовал полномочия федерального правительства для регулирования экономики и решения конфликтов между различными классами и группами интересов в американском обществе. Эта тенденция, которую некоторые ученые называют централизованным федерализмом, достигла своего пика в 1960-х годах при администрации Линдона Б. Джонсона, демократа. Федеральное правительство не только принимало масштабные законы для регулирования отношений между различными группами интересов в американском обществе, отменяя неконституционные статуты и законы штатов, но и использовало экономические средства для вмешательства в решение штатами определенных внутренних дел. В то же время штаты стали все более финансово зависимыми от федерального правительства, а люди и общество стали все больше ожидать от федерального правительства защиты основных прав, решения проблем социальной несправедливости и улучшения расовых отношений. Можно сказать, что влияние политики федерального правительства непосредственно ощущается в жизни миллионов американцев. Перед лицом растущего влияния федерального правительства во всех вопросах государственной важности, размеров федеральной бюрократии, разнообразия и стоимости федеральных программ финансирования некоторые американские политологи воскликнули: "Старый [американский] федерализм мертв". [2]

Естественно, американский федерализм не исчез; основные принципы и функции федерализма сохранились, а правительства штатов и местные органы власти по-прежнему осуществляют свою первоначальную автономию и по-прежнему несут основную ответственность за жизнеобеспечение своих регионов. Однако неоспоримым является тот факт, что власть федерального правительства возросла в управлении политическими, экономическими и социальными делами; отношения между федеральным правительством и правительствами штатов в плане разделения полномочий изменились от абсолютного разделения полномочий к взаимному сотрудничеству и зависимости; полномочия двух уровней власти накладываются друг на друга; хотя первоначальные полномочия штатов и местных органов власти все еще существуют, содержание и реализация их полномочий все больше и больше подвергаются влиянию и воздействию политики федерального правительства. Новые отношения между федеральным правительством и правительствами штатов пришли на смену старой федеральной модели абсолютного разделения полномочий между федеральным правительством и правительствами штатов в первые годы существования государства. Это централизованное изменение в американском федерализме - исторический процесс. С момента основания Соединенных Штатов до 1970-х годов развитие федерализма в США прошло четыре этапа, каждый из которых имел свои особенности и разные уровни власти между федеральным правительством и правительствами штатов. Цель данной статьи - описать и проанализировать различные этапы эволюции американского федерализма и понять исторические причины и процессы его изменений, чтобы дать нам некоторые полезные рекомендации при рассмотрении вопроса о децентрализации в России.